Resumen
El ordenamiento territorial en Asunción enfrenta desafíos estructurales que condicionan su eficacia para orientar el crecimiento urbano hacia modelos sostenibles y equitativos. Este estudio evaluó las políticas implementadas entre 2010 y 2022 para comprender sus logros y limitaciones. El objetivo del estudio fue analizar los avances y retrocesos de las iniciativas de ordenamiento territorial en Asunción durante el periodo 2010-2022. Se realizó un estudio cualitativo de caso, mediante revisión documental de marcos normativos y planes técnicos, complementada con entrevistas semiestructuradas a cinco expertos en planificación urbana y gestión territorial. Los resultados evidencian avances en la producción de instrumentos técnicos y la institucionalización del OT, pero también una debilidad jurídica estructural que permite la captura regulatoria por intereses privados, fragmentación metropolitana y participación ciudadana subordinada. Se concluye que resulta indispensable fortalecer el marco legal del ordenamiento territorial y crear una autoridad metropolitana que garantice una planificación coherente y democrática del espacio urbano asunceno.
Abstract
Land-use planning in Asunción faces structural challenges that condition its effectiveness in guiding urban growth toward sustainable and equitable models. This study evaluated the policies implemented between 2010 and 2022 to understand their achievements and limitations. The objective of the study was to analyze the advances and setbacks of land-use planning initiatives in Asunción during the period 2010-2022. A qualitative case study was conducted, through documentary review of regulatory frameworks and technical plans, complemented by semi-structured interviews with five experts in urban planning and territorial management. The results show progress in the production of technical instruments and the institutionalization of land-use planning, but also a structural legal weakness that allows regulatory capture by private interests, metropolitan fragmentation, and subordinate citizen participation. It is concluded that it is essential to strengthen the legal framework of land-use planning and create a metropolitan authority to guarantee coherent and democratic planning of the Asunción urban space.
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